Claus Kold har netop udgivet en sammenfatning af sin banebrydende PhD-afhandling, Krigen er slut – konflikterne fortsætter på Frydenlunds forlag.
Få udenforstående er kommet så tæt ind på livet af den danske soldat på international mission; hans undersøgelse bygger på feltstudier i Kosovo og på enorme mængder af litteratur, teoriudvikling, forskning og undervisning i de seneste 25 år.
Herunder gengives en af hans kronikker for nyligt offentliggjort i Politiken. I den viser Kold hvor dårligt det danske forsvar er klædt på til de fredsskabende opgaver det fører sig frem som eksperter i.
22. marts, 2006
Hvis en slagteriarbejder besluttede sig for at blive hjertekirurg, vil vi nok forvente, at han gennemgik en uddannelse og i øvrigt anskaffede nye redskaber.
Når forsvaret får den nye opgave at skulle skabe fred i stedet for at gå i krig, kunne samme forventning opstå. Men sådan er det ikke for forsvaret, når det overgår fra at skulle føre krig til at skulle skabe fred, for fredsskabelse er jo bare et andet ord for krig, som forsvarsministeren udtaler i programmet Dahl´s duel. Forsvarets øverste person sammenblander imidlertid to vidt forskellige fagligheder.
Er Danmark i krig?
Danmark er altså i krig? Problemet ser ud til at bestå i, at vi kalder krigsførelse for fredsskabelse! Denne manglende forståelse af for-skellen mellem krig og fredsskabelse skaber problemer i forhold til befolkningens oplevelse af opgaverne som legitime, i forhold til politikernes beslutninger og ikke mindst i forsvarets håndtering af opgaverne.
Og soldaterne bliver forvirrede, når de skiftevis skal tjene både i FN sank-tion-erede, fredsskabende operationer og i en i begyndelsen ulovlig krigsoperation i Irak. I forhold til de nye opgaver oplever soldaterne nemlig samme rekruttering, samme kontrakt, samme ud-dannelse, samme våben, samme organisation, samme ledelse. Ligeledes må man spørge, hvordan de mennesker, som forsvarets soldater skal beskytte og hjælpe, skal reagere, når de ikke kan kende forskel på hverken uniform, adfærd, udrustning eller organisation? Dette vil skabe meget usikre relationer mellem civilbefolkning og soldater, hvilket er med til at gøre en i forvejen særdeles svær opgave endnu sværere. Er soldaterne part i konflikten eller er de mæglere?
Er der noget at sige til soldaterne er forvirrede i forhold til opgaven, og ikke kan kende forskel, hvis ikke engang ministeren og de forsvarspolitiske ordførere kan…? Måske er den faglige forvirring blandt årsagerne til, at udenrigsminister Per Stig Møller kan konstatere, at kun ca. halvdelen af alle UN’s fredsskabende operationer lykkes?
Rå opgaver – rå tone
Når nye opgaver pålægges forsvaret, bør det samtidig medføre en fornyet op-mærk-somhed på hele organisationens rekruttering, uddannelse, udrustning, adfærd, ledelse og organisation. En ny faglighed og nye begreber bliver igen afgørende, da mennesker oplever verden gennem de begreber, de har for den. Dette gælder for såvel politikere, officerer og for menige soldater. En sådan fornyet opmærksomhed medfører ofte faglig debat, kritik og konflikter. Denne kritik bør forsvarets ledelse møde med åbenhed, da den er en central del af en organisatorisk læreproces.
Jeg har været i felten med danske soldater i Kosovo/a. Hvor de var uddannede til krig, var jeg uddannet militærsociolog. Vi havde således forskellige begreber til at forstå vores omgivelser igennem.
I forbindelse med min forskning iagttog jeg adfærd, ledelse og organisation, som sikkert ville være nødvendig og effektiv i forbindelse med krig og kamphandlinger, men som bliver problematiske, hvis man ser på dem med begreber hentet fra de nye fredsskabende opgaver.
Jeg overværede og fokuserede ikke på militære hemmeligheder. Det, jeg bl.a. fulgte, var den led-elsesmæssige kommunikationsproces, de ledelsesmæssige beslutninger og organisationskulturen. Mit fokus var således, hvordan lederne nåede fra formulering af overordnede hensigter (værdier), formål til mål og videre til konkrete opgaver. I en operation er det afgørende vigtigt at vide, hvordan de forskellige underafdelinger forstår deres respektive opgaver, så der kan opstå et gensidigt kendskab og samarbejde i forbindelse med de forskellige opgaver, og ikke intern forvirring, rivalisering og brok.
Det, jeg oplevede, var stive næsten mekaniske fremstillinger af dagens opgaver. De ledelsesmæssige beslutningsprocesser havde snarere ritualets karakter end en reflekteret faglighed i brug. Der udspandt sig således sjældent dialoger, diskussioner, usikkerhed, tvivl, kritik, alternativer, modforslag eller lignende, som man ellers vil finde i et ledelsesmæssigt forum, hvor opgaver og situationer blev drøftet.
Det, jeg iagttog, var, at de forskellige informationer, som blev gennemgået på de forskellige briefinger stort set var kopier af hinanden. Således at det, der blev sagt på bataljonsbriefingerne, blev sagt på kompagnibriefingerne og videre ud i de enkelte delinger til den enkelte soldat. Informationer af commonsense-karakter flød ubeskåret fra bataljon til den enkelte soldat, kun behæftet med de hukommelses- og forståelsesfejl, der måtte dukke op som følge af den menige soldats lavere alder og lavere indsigt og forvirring.
Alligevel var bataljonsbriefingen et lukket forum uden dialoger, spørgsmål og forslag. Der var ikke nogen tydelige faglige begrundelser for beslutningerne, der kunne være belyst af konfliktanalyser, kulturanalyser, eller lign. Der var dog en forskel i magt og indforståethed.
Jeg overværede således på intet tidspunkt en ledelsesmæssig konfliktanalyse, trusselsanalyse, aktionsanalyse, kulturanalyse, handlingsanalyse eller konsekvensanalyse, blive gennemgået, drøftet og forstået i dette ledelsesforum, som efterfølgende blev tilpasset det efterfølgende led i organisationen – mht. informationer, viden, forståelse og motivation, gennemførelse i handlinger og efterfølgende feedback. Det jeg iagttog på disse briefinger, var, hvad jeg vil beskrive som common-sense analyser, en vilkårlig brug af almindelig information om konfliktsituationen, og en lige så vilkårlig håndtering i adgangen til denne information for de lavest rangerende soldater.
Den konfliktfaglige og kulturelle tilgang til centrale problemstillinger og opgaver var således stort set fraværende fra organisationens top, hvilket nødvendigvis påvirkede organisationens bund.
Blandt de menige soldater i dansk KFOR, oplevede jeg, at soldaterne så fjender, hvor jeg så vrede frustrerede mennesker; at de så kommandocentraler, hvor jeg så et bryllup; at de så svineri, hvor jeg så en fraværende stat og manglende infrastruktur, etc. Med andre ord, så følte soldaterne sig ubetinget mere udsatte og truede end jeg gjorde. Vi var i det samme område, men så ganske forskellige situationer.
Og derfor så vi også ganske forskellige konkrete opgaver, og havde ganske forskellige krav til den adfærd, som der var brug for i indsatsområdet, hvis befolkningens konflikter skulle dæmpes og med tiden løses.
Jeg så således soldater, der betonede forsvaret, krigen, kampen mod fjender, og som betjente sig af en traditionsrig rå jargon, der kun rummede få begreber og en faglig indstilling i forhold til de opgaver, jeg som militærsociolog så.
Hvis man sammen med soldaterne bevæger sig rundt i forsvarets indsatsområder, er det ikke fjender man møder, men hovedsagelig civile mennesker, der er lemlæstede og sårede på krop og sjæl, og som har brug for kompetente indlevende mennesker, med høj grad af forskellige kompetencer i forhold til kommunikation, empati, konflikt, kultur, etc.
At have kompetencer på disse områder er ikke lig at være blødsøden eller naiv, men slet og ret at være kompetent i forhold til opgaven. De fagområder udgør nemlig konflikters grund-stoffer. Ved man ikke det, kan man ikke stille meget andet op end at skyde – vel at mærke når det er for sent, og konflikterne allerede er eskaleret.
En af mine observationer var således under mine mange interviews, at soldaterne tilbagevendende beskrev befolkningerne som ustabile, vilkårlige og opfarende, at konfrontationer kom som lynet fra en klar himmel. Dette tilskrev soldaterne “at de jo var på Balkan”, ikke at de manglede redskaber til at forstå konflikterne og disses dynamikker i området.
Jeg observerede således mange unødvendige konflikter, som ikke behøvede at have udviklet sig, som de gjorde, men som soldaterne ikke havde forudsætninger til at forudse og til at dæmpe. Jeg beskriver dem som unødvendige, fordi de snarere bestod af praktiske problemer, og ikke havde dybe rødder i de problemer, som konflikterne drejer sig om.
Mange praktiske problemer blev desuden brugt til at “opdrage” på befolkningen med. I form af at bataljonen nogle gange ikke hjalp, mens den andre gange hjalp hurtigt. Denne forskel virkede tilsyneladende forvirrende og konfliktskabende på befolkningen. Hvad værre var, var at de praktiske problemer på den måde fik tildelt betydning af bataljonen, som de ikke havde tidligere, så de på den måde overgik fra at være praktiske problemer til nu at være konflikter og dermed tilføre energi til det konfliktmønster, som bataljonen ellers var sat til at dæmpe. Jeg opfattede dette som udtryk for manglende konfliktforståelse og konfliktkompetence.
En anden side af denne manglende konfliktkompetence, var den sociale og kulturelle kompetence. Der var overvejende, hvad jeg vil kalde et fokus på overflade og det ydre: både i organisationens indre og ydre liv. Indadtil var blikket rettet mod panser og plade, uniformer, daglige ritualer, historiske traditioner og symboler. Det ydre fokus kom også til udtryk i forhold til organisationens ydre opgaver: hvordan ser lokalområdets huse ud, hvordan ser vejene ud, etc.
Danske soldater har gode og store hjerter og ser praktiske opgaver, og vil forståeligt nok gerne hjælpe og udøve deres håndværk og afhjælpe praktiske problemer, og der er brug for det. Men det var jo ikke derfor, de er der. De skal ikke være håndværkere, de skal være fredsskabere med de opgaver og den faglighed, der hører hertil. Men da de ikke har en faglighed og redskaber hertil, kan de ikke se konflikterne som opgaver.
Fordi soldaterne ikke kan skelne mellem konflikter og praktiske problemer, kan de heller ikke forholde sig til de centrale konflikter i området, og se hvad det egentlig er, parterne dybest set er uenige om, og hvor de skal lægge deres hovedindsats. Samlet set resulterede det i at soldaterne på en gang er både overbelastede, frustrerede og samtidig ikke har meget at lave andet end at vente på kampen.
Forsvarets traditionelle begreber kommer på den måde til at stå i vejen for konflikternes løsning, og bevirker snarere at konflikterne låses.
Krigsførelse er ikke fredskabelse
Som det fremgår, befinder forsvaret sig for tiden i et fagligt vadested mellem krig og fred, og det ser ud til at hverken forsvaret eller dets politikere kan finde fodfæste. Den manglende faglighed udvikles imidlertid ikke i en retssal, men i forsvaret. Hvis det da erkendes, at den mangler, og det ser det ikke ud til.
For til min undren finder der ikke den store faglige udvikling sted i forsvaret i relation til netop de nye opgaver, men der udvikles fortsat i forhold til forsvarets traditionelle krigsmæssige opgave. Når forsvaret tager nye skridt i forhold til den forsvarspolitiske udvikling ser det ud til at det i høj grad fortsat handler om kamp: soldaterne skal trænes bedre fysisk, kunne løbe hurtigere, skyde bedre, have bedre mandskabsvogne, have bedre kampudstyr, bedre kunne modstå gidseltagning, trusler og evt. tortur. Og det er på mange måder udmærket. Disse redskaber og denne træning er nødvendig i forbindelse med krig og kamp. Det er ikke der min kritik ligger.
Min kritik går på, at fred aldrig kan etableres med den faglighed, den adfærd og de midler, som forsvaret træner, anskaffer og bruger. Det er konfliktpartens redskaber og faglighed. Der mangler simpelthen en faglig dimension for fred.
At vinde krigen
Krig handler om staters destruktion og nye staters skabelse. Krig er et barsk håndværk. Krig handler om at vinde ved at undertvinge modstanderen med alle til rådighed stående midler og opbygge noget andet.
Der er, hvis vi tager udgangspunkt i krigsteoretikeren Clausewitz, forskel mellem kamp og krig. Krigen kommer længe før selve kampen. Krigen begynder på det tidspunkt, hvor politikken (forhandlinger) så at sige holder op og overgår til det mål at undertvinge eller ødelægge modstanderen. Midlet hertil er både indirekte vold (blokade) og direkte vold (kamp). Kamp begynder, hvor direkte voldsanvendelse sætter ind. Krigen kan således eksistere både med og uden kamphandlinger. Krig handler om at vinde, og den udkæmpes oftest af konfliktens parter selv.
At vinde freden
Modsat krigsførelse handler fredsskabelse ikke om at vinde, og tredjepartsinterventionen udøves aldrig af parterne selv. Fredsskabelse hviler på tredjepartens neutralitet og konfliktparternes egen konstruktion af fred. Hvis tredjeparten har en dagsorden med sin intervention ødelægges tilliden. Fredsskabelse og fredsbevarelse består derfor af en lang række situationer, der radikalt adskiller sig fra krig, og derfor adskiller fredsskabelse sig samtidig på en lang række faglige områder fra krigsførelse.
At vinde freden er dybest set noget logisk vrøvl. Fred kan ikke vindes. At vinde forudsætter en taber, der tvinges, og så er der ikke tale om fred. Fred forudsætter ligeværdighed, gensidighed, åbenhed og respekt. Fred opnås altså gennem helt andre kompetencer, end dem forsvaret træner til fredsskabende operationer. Kompetencen til fred er konfliktløsning, og fredsskabelse forudsætter dia-log, gen-sidig-hed, empati, gennemskuelighed, kulturkompetence, konfliktkompetence, forhandlingskompetence.
Dette forudsætter soldater med bred og dyb faglig baggrund, som har nået en modenhed, der giver dem den fornødne menneskelige ballast, der bygger på indsigt i samfundsmæssige konflikter og personlige empati. Alt sammen kompetencer som forhindres af opgaveforståelsen, rekrutteringen, forsvarets traditionelt, hierarkiske organisatoriske opbygning og af den ledelse, der traditionelt har udviklet sig i forsvaret.
Man lærer hverken kulturkompetence, kontaktfærdighed eller konfliktforståelse af at opbygge større overarme, løbe hurtigere, skyde bedre, kunne modstå tortur eller være bedre pansret. Man lærer heller ikke at forstå individer, organisationer eller kulturer ved at blive uniformeret og sløret til ukendelighed, stå ret og rør foran det danske flag, afkrævet lydighed og forholdt information, viden og deltagelse i beslutningsprocesser.
Nye opgaver – et nyt forsvar
Verden består af en mangfoldighed af kulturer, religioner og stater, der alle har det til fælles at de ser verden gennem egne ord og begreber. Samtidig er verden økonomisk og teknologiske blevet globaliseret. Denne verden af mange kulturelle selvreferencer er ude af trit med den teknologiske udvikling, der gør kommunikation global. I dag lever vi således alle i en verden, hvor lokale ytringer kan få globale konsekvenser. Denne globalisering har samtidig den konsekvens at absolutte henvisninger til faste autoriteter eller grundlæggende sandheder samtidig er bortfaldet som brugbar. Med dette bortfald falder samtidig henvisningen til en entydig legitimitets placering og fore-stillingen om ret og uret væk. Der må derfor peges på tolerance, konfliktløsning og mægling snarere end krig som konsekvens af denne udvikling.
Krigen er således slut, men konflikterne vil fortsætte. Derfor er de globale fredsskabende operationer fortsat nødvendige, men de må finde ind i globale former og stå på neutral grund i sine symboler, traditioner, rutiner, uniformer, etc. hvis fredsskabelsen skal lykkes. Der mangler imidlertid i dag en fundamental global tråd i sikkerhedspolitikken, forsvarspolitikken, de fredsskabende operationer og en udviklet faglighed i, hvordan globale konflikter håndteres.
Stillet over for så store opgaveforandringer er det nødvendigt at forsvaret pålægges eller bedre endnu selv påtager sig en sådan faglig udvikling og organisatorisk fornyelse. Forsvaret er ikke længere nationalt.
Se mere om bogen og bestil den her
Krigen er slut – konflikterne fortsætter
Frydenlunds forlag
København 2006
452 sider, 299 kr
